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| Una alternativa de gobernabilidad |
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| Escrito por José Luis Morán |
| Miércoles 26 de Marzo de 2008 05:49 |
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Una alternativa de gobernabilidad Por: José Luis Morán López En esta segunda nota sobre el ballotage o segunda vuelta en las elecciones potosinas se comentan las causas que lo generaron, así como los efectos que tuvo. En el ejercicio que dio la base para su implementación, participé en forma directa apoyando su organización, ejecución y cómputo. Fue en los comicios de 1994 cuando se generó el precedente de lo que posteriormente sería la segunda vuelta electoral en San Luis Potosí. En ese año los conflictos políticos después de las votaciones se extendieron a poco más del 30 por ciento de los municipios de la entidad, siendo uno de éstos el de Cerritos. En este lugar, los seguidores del ex sacerdote Alfredo Fernández Moreno, candidato a presidente municipal por el Partido Acción Nacional (PAN), objetaron la transparencia de las votaciones rechazando el triunfo de José Luis Vaglienty, candidato postulado por el PRI —el resultado de las votaciones fue del 48 y 51 por ciento, respectivamente. El cuestionamiento a la limpieza de los comicios por los panistas pretendía lograr la anulación del proceso y como resultado de ello la declaratoria por parte de las autoridades de una convocatoria para nuevas elecciones. Como resultado de la radicalización de las protestas en el municipio, el gobierno del estado, la Cámara de Diputados y los partidos, formalizaron un acuerdo político el 27 de febrero de 1995, cuyos puntos principales fueron el cese de las manifestaciones al acordar la organización de una consulta popular —una doble vuelta— organizada por ciudadanos ajenos al municipio. A mí se me invitó como miembro de ese grupo y en particular se me encomendó la elaboración de un algoritmo de cómputo que permitió realizar, en una laptop, las estadísticas de la votación de una manera rápida y eficaz. El resultado de la consulta confirmó el fallo que las autoridades electorales habían emitido meses antes: el triunfo de la planilla presentada por el PRI. Se confirmaba la limpieza de la elección constitucional en una segunda vuelta no institucional. Este resultado fue acatado cabalmente por los inconformes y reconoció la legitimidad del nuevo gobierno municipal, poniendo fin a las protestas y garantizando con ello el retorno de la gobernabilidad. La doble vuelta no institucional en Cerritos fue vista como una solución eficaz para frenar la interminable lista de escenarios de crisis o déficit de gobernabilidad que se inscribían durante los procesos electorales en el estado. Bajo estas circunstancias, en el marco de las discusiones para una nueva reforma electoral en la segunda mitad del año de 1996, se presentó por parte del Poder Ejecutivo la propuesta de incluir en la Constitución Política del Estado y en la Ley Estatal Electoral el mecanismo de la segunda votación. El proyecto, según los argumentos presentados en la exposición de motivos de la iniciativa, era una forma de aportar certidumbre electoral, evitar conflictos poselectorales, confirmar en caso de duda el mandato inequívoco del pueblo y consensuar voluntades políticas en escenarios de desacuerdo. Es decir, dotar de la mayor legitimidad posible a los presidentes municipales que fueran electos en escenarios de alta competencia política. La inclusión de la segunda votación en la legislación no fue una medida solitaria, dado que en la reforma también se incluyeron otros temas con los que se pretendía cerrar el círculo de la democratización en San Luis Potosí. Se afinaron las reglas de la competencia política y se consolidaron procedimientos electorales: plena ciudadanización de los organismos electorales; redistritación electoral bajo criterios técnicos; incremento del umbral electoral para la conservación del registro de los partidos; equidad de género en la postulación de candidatos al Congreso y los ayuntamientos; creación del Tribunal Estatal Electoral como órgano especializado del Poder Judicial, entre otras reformas. Los comicios de 1997 marcaron el inicio de la implementación del primer ejercicio de segunda votación en las elecciones municipales en San Luis Potosí. Su reglamentación fue estipulada en el artículo 15 de la Ley Estatal Electoral, en el que se estableció que se realizaría una segunda votación únicamente cuando ninguna de las planillas obtuviera más del 50% de los votos totales válidos emitidos, a excepción de los siguientes casos: cuando el partido ubicado en primer lugar hubiera obtenido por lo menos el 45 por ciento de la votación total válida emitida, y existiera respecto del segundo lugar una diferencia de 15 ó más puntos porcentuales; o bien, cuando el segundo lugar declinara en su derecho a participar en nueva jornada. A fin de evitar gobiernos divididos en los ayuntamientos en los que se organizara una segunda vuelta, el marco jurídico fue correctamente sincronizado para ello. En el artículo 13 de la Ley Orgánica del Municipio Libre se estipuló que entre el 29 y el 25 por ciento del total de los integrantes de los ayuntamientos —dependiendo del tamaño de los municipios—, se asignaría mediante el principio de representación proporcional, y el resto con base en el principio de mayoría. Los resultados de los comicios en la primera vuelta electoral habían mostrado una nueva realidad, cuyo rasgo distintivo fue la alta competencia política. En el 28 por ciento de los municipios las diferencias de votación total entre el primero y el segundo lugar fueron inferiores al 5 por ciento y en el 12 por ciento se ubicaron en un rango de diferencia de votación de entre 5 y 10 por ciento. Es decir, en el 40 por ciento del total de los municipios la distancia en las preferencias, entre los dos primeros partidos, fue inferior a 10 puntos porcentuales. Con estos resultados, el Consejo Estatal Electoral convocó a una nueva votación en 23 municipios. De éstos, 9 están ubicados en el Altiplano, 1 en la Zona Centro, 6 en la Zona Media y 7 en la Huasteca. Además se incluía a tres de los más poblados: Matehuala, Río Verde y Ciudad Valles, que en su conjunto agrupan al 14 por ciento de los habitantes del estado. La segunda votación se dirimió entre 5 partidos. De un total de 23 municipios en ballotage, el PRI compitió en todos, el PAN en 12, el PRD en 5, el PT en 5, y el PDM en 1. Es de destacar que debido a la posibilidad de resolver la elección en una segunda votación, cuando la diferencia en la primera votación fue muy reducida, no se registró ningún incidente al final de la primera votación. Uno de los mejores saldos que dejaba la segunda vuelta en San Luis Potosí era la gobernabilidad. Finalmente, celebrada la segunda elección el 17 de agosto, los resultados dieron cuenta de un San Luis Potosí que experimentaba una nueva etapa en su vida política. La gobernabilidad permanecía sin interrupciones; en toda la entidad los comicios se habían desarrollado en completa calma y se confirmaba la pluralidad política registrada en la primera vuelta. La segunda votación se realizó en las dos elecciones municipales siguientes, en las que se disminuyó la diferencia de puntos entre el primer y segundo lugar. Los resultados fueron igualmente satisfactorios. Sin embargo, esta medida dejó de estar vigente en las elecciones del 2006. Dentro de los argumentos que se usaron para su eliminación fue el alto costo económico que representaba la organización de la segunda votación. Los autores del libro mencionado, sostenemos que su eliminación fue prematura y que debió de dejarse para aplicarse en casos de excepción. Como en el caso europeo, esperamos que después de un análisis más profundo se valore en toda su extensión la ventaja de la segunda votación y se vuelva a implementar con reglas más afinadas. Después de todo, la tranquilidad y paz política, situación indispensable para el avance económico y social, justifica cualquier erogación económica en los procesos electorales. Finalmente, puedo mencionar que la experiencia vivida en San Luis Potosí puede usarse para valorar su implementación en los ámbitos federales, discusión que está ya sobre la mesa de los legisladores. El autor es miembro del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República e Investigador del Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, A.C. Publicado en el diario La Crónica de Hoy el 26 de marzo de 2008. |
El autor es investigador de la Facultad de Ciencias, UNAM, e integrante del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República Más acerca de José Luis Morán López